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    莆田市城廂區推進法治政府建設情況報告

         發布時間: 2018年12月29日 16:30:00          【字體:

        

    近年來,在市委市政府的正確領導下,我區認真貫徹落實省市法治政府工作安排,堅持以規范行政行為為中心,強化行政執法監管,健全完善各項工作制度,深化推進依法行政,加快法治政府建設進程,法治政府建設取得了新的進步,現根據莆政辦明電〔2018〕57號文件通知要求,將我區法治政府建設工作情況簡要匯報如下:

    一、注重以強化組織領導為保障,著力夯實法治政府工作基礎

    一是領導高度重視。我區始終把法治政府建設工作擺上重要議事日程,成立依法治區工作領導小組,區委書記擔任領導小組組長,認真貫徹落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責,定期聽取依法治區和法治政府創建工作匯報,切實做到黨政主要領導對法治建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要任務親自督辦。年初,結合省市法治政府建設精神,研究出臺《莆田市城廂區2018年法治政府建設重點工作安排》,對重點工作進行細化和任務分解;年中,區長多次在區政府常務會、區長辦公會上聽取法治政府情況匯報,聽取深化“放管服”改革等依法行政工作情況匯報;聽取重大項目、重大決策合法性匯報,政府領導班子成員都注重把合法性審查作為開展重大項目、重點工作的重要前提。年底,區政府堅持把法治政府建設作為一項重要內容向區委、區人大及市政府法制辦匯報。同時,在季度經濟分析會、政府全體會議及兩會政府工作報告中,均把法治政府建設與經濟建設、黨風廉政建設同部署,形成全區上下齊抓共管、共同推動的深厚氛圍。

     二是建立學法機制。采取召開區委中心組、區政府常務會議、黨組會議的方式,組織區領導干部集中、重點學習實施依法治國方略、推進依法行政基本理論。充分利用城廂區科級干部“夜間學堂”這一平臺,積極舉辦領導干部法制講座,結合工作實踐,有針對性學法,比如今年6月份,由福建融成律師事務所李金興律師專題在區長辦公會上學習應對征地拆遷糾紛的法律實務,進一步規范了政府行政行為,全區各級干部法律意識明顯增強,依法行政能力明顯提高。

    二、注重深化“放管服”改革,著力提升行政服務效能

    一是進一步加強網上辦事大廳建設。根據應進全進、優化流程的原則,對服務事項進行全面梳理和流程再造,全面推進網上大廳的建設,進一步優化進駐事項審批流程和審批時限,所有進駐事項辦理承諾時限都在法定時限的50%以內,所有審批事項審批環節都控制在三個環節(特殊環節除外)以內,除涉密事項外,其他事項全部開通網上申辦功能。

    二是提升行政審批和服務事項管理的規范標準。按照“同一事項、同一標準、同一編碼”目標,構建市、縣區(管委會)、鄉鎮(街道)三級統一的審批服務事項目錄清單,規范統一審批服務事項要素,實現同一事項在縱向不同層級、橫向不同區域間的基礎要素相對統一,實現事項名稱(含子項)、事項類型、法律依據、基本編碼、申報材料、辦理時限、辦理流程、收費標準、中介服務、審查細則等要素“十統一”,為全面推進政務服務“四辦”改革(馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦)和“三個一”改革(一網、一門、一次)夯實基礎。

    三是全面梳理“一趟不用跑”和“最多跑一趟”辦事清單。全面推行審批服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”,切實解決聚焦企業和群眾反映突出的辦事難、辦事慢,多頭跑、來回跑等問題,不斷優化“美麗莆田”辦事創業和營商環境,印發《關于梳理第四批“一趟不用跑”和“最多跑一趟”辦事清單的通知》(莆城行政管〔2018〕38號),在全區范圍內啟動第四批“一趟不用跑”和“最多跑一趟”辦事清單梳理工作,目前,全區“一趟不用跑”和“最多跑一趟”比例達96.12%。

    四是積極探索基層社會治理的新方式和新措施。建立基層綜治中心、社會治理網格化中心和便民服務中心“多中心合一”。 以“職能各司其職、功能協作互補,試點開好頭、鋪開快發展”為原則,確定龍橋街道、華亭鎮、靈川鎮作為試點推進“多中心合一”,其他有條件鎮(街道)參照探索開展,建立協作配合、精干高效、便民利民的實體化工作平臺。推動鎮(街道)綜治中心、社會治理網格化中心和便民服務中心等合署辦公,人員統一調配使用,工作相互支撐,信息互通共享,發揮“多中心合一”最大效能,讓群眾民生訴求得到最優質高效處置。

    五是全面推行“一窗受理”。印發《關于“一窗受理、集成服務”窗口受理模式的實施方案》(莆城審改辦〔2018〕35號),通過“綜窗+專窗”受理體系構建“綜合窗口”與多個獨立窗口并存的“2+X”受理模式。即: “一個代辦中心”,將區發改局、國土分局、環保局、交通局、水務局、住建局等涉及重點項目審批部門的部分權限統一收納整合,成立投資項目代辦中心負責統一收件;“兩個綜合窗口”,將審批服務事項關聯度高、業務辦件數及即辦數相對少的審批職能單位進行整合,設置2個綜合窗口負責收件,收件后通過系統數據推送至各職能單位審核,待審批完成后再由綜合窗口將結果移交給群眾?!拔鍌€獨立審批窗口”,即將區衛計局、住建局、人社局等五個業務辦件數和即辦數多的審批部門設置五個獨立窗口,提高審批即辦效率。

    三、注重以規范制度建設為支撐,著力提高行政決策的科學化、法治化水平

    一是建立健全重大事項依法決策機制。對政府重要政策規定出臺前,必須嚴格按照審議程序進行“合法性”審查,未經合法性審查或經審查不合法的,一概不予通過。主要嚴把“三關”:即嚴把決策范圍關、決策程序關、討論表決關。對涉及全區發展的重大工作部署,都要經過區長辦公會議集體討論,將集體決策制度落實在行政管理的各項活動中,增強決策的針對性和可操作性。

    二是完善法律顧問參與研究機制。充分發揮法律顧問隊伍在行政決策中的參謀助手作用。根據《城廂區人民政府關于建立健全政府法律顧問制度的意見》、《城廂區政府法律顧問工作規則》和《開展“一村(社區)一法律顧問”工作方案》等文件,明確法律顧問活動形式、法律顧問的工作職責、承辦法律事務程序等,規范法律顧問工作,為保障政府工作、推進依法行政、建設法治政府提供高質量、全方位的服務?!  楸U险ぷ?、推進依法行政、建設法治政府提供高質量、全方位的服務。

    三是健全規范性文件審查機制。嚴格規范性文件管理,實行定期清理。①組織對2018年前發布的區政府及區政府辦公室各類行政規范性文件進行全面清理,共清理出規范性文件357件。其中,繼續有效的區政府及市政府辦公室的行政規范性文件140件;繼續有效并需適時修改的區政府及市政府辦公室的行政規范性文件4件;宣布廢止或宣告失效的區政府及市政府辦公室的行政規范性文件213件;清理意見經區政府常務會議討論通過,并對外公布。②今年以來,截至目前我區共審查備案規范性文件28份,其中,以區政府名義發文13份,以區政府辦公室名義發文15份。③組織對涉及產權保護、涉及著名商標制度、生態文明建設和環境保護的現行有效的規范性文件進行全面清理。

    四、注重以提升文明執法和服務水平為出發點,著力規范行政執法行為

    一是嚴格規范行政執法主體管理。嚴格執行《福建省行政執法資格認證與執法證件管理辦法》(省政府令第49號)等有關規定,要求所有行政執法人員上崗前必須經過法律知識培訓,依法取得行政執法資格后,方可開展執法工作,建立行政執法人員以案釋法制度,提升執法人員法治素養和依法行政能力。先后共開展執法教育培訓課12場次,有400多人次參與學習培訓。

    二是強化重點領域行政執法力度。針對環保、道路交通安全、市場監管、食品安全等重點領域,區直執法職能部門能根據自身職責,創新工作模式,強化執法力度,依法保障人民群眾切身利益。如區工商局專題開展打擊“仿冒鞋”“假海淘”專項行動,通過扶持正牌和打擊仿牌“雙管齊下”,引導電商產業發展逐步向正品化、商標化、品牌化過渡。區交警結合文明城市創建,加大城鄉交通整治力度,一年來,電動車、摩托車靠右行、斑馬線前車輛禮讓行人等文明交通行為蔚然成風,城市環境更加文明舒適。區食品安全管理局積極創建國家食品安全示范城市,加強食品生產經營全過程監管,初步建立食品追溯體系,建立全市首家食品快速檢測便民服務站,實現便民服務“零距離”。環保局嚴格執法,著力打好水、大氣、土壤污染防治戰役。

    三是完善行政執法監督制約機制。①建立行政執法案卷評查制度。對全區各行政機關的行政執法案卷,采取全面檢查和重點抽查相結合的辦法。定期不定期抽取部門案卷,今年,共組織檢查6次,嚴格按照《行政執法文書基本格式》的要求,要求各相關部門規范行政處罰文書制作,從程序正當性、法律準確性、案卷規范性等方面認真檢查。②實施重大行政處罰案件備案制度。各執法部門在重大行政處罰作出后七日內報送區政府法制辦備案,近年來,各相關部門實施重大處罰5起,均上報區法制辦進行備案。③完善“兩法銜接”工作機制。通過行政執法與刑事司法聯席會議機制,加強“兩法銜接”工作力度,督促各執法部門凡是違反法律法規的涉嫌犯罪的行政執法案件,通過“兩法銜接”信息共享平臺移送司法機關,依法追究違法當事人的刑事責任。

        五、注重以行政應訴、行政復議工作為抓手,著力化解社會矛盾糾紛

    一是依法多方化解行政糾紛。近年來,為了將政治、自治、法治、德治、智治“五治”思維融入社會治理實踐,積極探索共建共治共享社會治理路徑,城廂區多元化調解模式不斷推陳出新,利用互聯網這一新興技術,擴寬解決矛盾糾紛渠道,依托市社會治理服務網格化平臺,探索成立了全省首個“網上大調解中心”,推行“互聯網+調解”、“行業+專業”的大調解模式,實現“網格+網調”雙網互動。同時大中心配套網上調解,1+N鄉音調解,名人調解和行業調解等,探索出了一套多元調解的全新模式,著力打造“網上楓橋經驗莆田版”,為打造人文宜居新城廂建設美麗莆田先行區創造了良好的社會環境。

    二是加強和改進行政應訴工作。高度重視行政應訴工作,支持人民法院依法受理和審理行政案件,落實行政首長出庭應訴制,今年以來處級領導出庭應訴共計33件。認真做好答辯舉證工作,依法履行出庭應訴職責,配合人民法院做好開庭審理工作。積極履行人民法院生效裁判,明確行政應訴工作職責分工,加強行政應訴能力建設。有效預防和化解行政爭議,強化行政應訴工作監督管理。今年以來共收一審行政訴訟86件,二審訴訟案件81件,均依法履行應訴職責。因訴訟案件多集中在土地房屋征遷類糾紛,為進一步預防、減少、化解行政爭議,進一步規范我區征遷工作,我區出臺并認真落實《莆田市城廂區房屋拆遷貨幣化安置實施方案的通知》(莆城政〔2016〕45號)、《關于進一步規范國有土地上房屋征收與補償管理工作的通知》(莆城政〔2016〕113號)和《關于進一步規范農村集體土地征收工作的通知》(莆城政〔2016〕170 號)等涉及征地拆遷文件,并積極督促國土分局進一步修訂完善了《關于進一步規范農村集體土地征收工作的通知》(莆城政〔2018〕157號),將強化征遷過程中的風險管控等內容納入日常應訴工作中。

    三是依法公正辦理行政復議案。積極履行行政復議職責,開啟行政復議新的工作局面,行政復議層級監督作用和化解行政爭議的作用得到了較好地發揮。今年以來收到復議申請6件,其中不予受理2件,申請人撤回行政復議申請3件,未審結1件。案由種類多樣,涉及工商、人社、交警、民政等多個行政管理類別。

        六、注重以廣泛宣傳普法教育為載體,著力營造全社會參與法治建設的濃厚氛圍

    一是完善普法教育機制。推動落實行政機關“誰執法、誰普法,誰主管、誰負責”的普法責任制,簽訂“誰執法、誰普法”責任狀,建立健全各級各類人員普法責任制和清單制度。

    二是開展精準普法教育。全面實施“七五”普法教育,堅持精準開展青少年法治宣傳教育,開展以法制副校長為核心的常態化法治課堂,以“3·15”、“6·26”、“12·4”國家憲法日等節日為契機開展“文明禮儀校園行”、“法治演講比賽”、“法治夏令營”、“法治游園會”、“模擬法庭”、“法治文藝匯演”、“法律知識競賽”等法治宣傳教育活動,將法律帶進校園,保證青少年學生得到基本的法治教育和熏陶;圍繞社會主義核心價值體系,推進法治教育和道德教育深度融合,通過推舉“最美志愿者”、“最美家庭”、“最美身邊普法人”等活動樹立活的守法尊法標桿、道德模范,有效提升社會法治文明創建水平。

    三是加強法治陣地建設。深化法治主題公園、法治文化廣場、法治文化長廊、法治文化基地等法治文化工程建設,根據地域特色,整合各類資源,融入法治元素,在全區分層級搭建“7+7+10+3+1”法治文化陣地,預計今年底將全面完工。圍繞“美麗鄉村、幸福家園”建設,社區、村居全面落實法治文化宣傳欄。全面落實“小區法治文化”在線,積極推進樓道邊、電梯口以及街道邊處處有“法治氛圍”營造。堅持拓展新媒體法治宣傳方式,通過創建“今日城廂”、“平安城廂”、“城廂e警”等微信公眾號平臺,取得廣泛的線上法治宣傳效應。

    2019年是法治政府建設的關鍵一年,我們將深入貫徹落實黨的十九大精神,認真學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略,總結經驗,查找和克服薄弱環節,繼續做好行政復議、行政應訴、執法監督和規范性文件備案審查等工作。進一步加大全面推進依法行政、建設法治政府工作的力度;進一步轉變政府職能,不斷提高行政效率;進一步增強法治能力,推進法治城廂建設,不斷開創我區法治政府新局面。

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