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    城廂區2017年政府工作報告

         發布時間: 2018年01月18日 09:42:00          【字體:

     

    (2017年12月26日在城廂區九屆人大二次會議上)

    城廂區人民政府區長  吳文恩

     

    各位代表:

    現在,我代表區人民政府向大會報告工作,請予審議,并請區政協各位委員和其他列席人員提出意見。

     

    砥礪前行穩發展

    新一屆政府實現良好開局

     

    2017年,在市委、市政府和區委的正確領導下,區政府團結依靠全區人民,深入學習宣傳貫徹黨的十九大及習近平總書記系列重要講話精神,堅決落實省、市系列決策部署,圍繞“打造人文宜居新城廂,建設美麗莆田先行區”,全力以赴穩增長、調結構、抓改革、惠民生,經濟社會保持平穩健康發展,較好完成了區九屆人大一次會議確定的各項目標任務。全區生產總值預計(下同)完成358.2億元,增長9%。農林牧漁業總產值完成22.5億元,同比持平。規模以上工業產值完成333.5億元,增長10.2%。固定資產投資完成247億元,增長17%。財政總收入完成30.8億元,增長8.6%;其中地方級財政收入完成20.3億元,增長3.1%。社會消費品零售總額完成217.7億元,增長13%。外貿出口總額完成52億元,增長1.8%。全體居民人均可支配收入完成32740元,增長9%。

    (一)調結構、促轉型,經濟發展穩中有進

    綜合實力持續增強,三次產業比例預計由上年的3.7∶42.9∶53.4調整為3.4∶42.5∶54.1。

    第三產業保持繁榮。三產增加值連續10年占GDP比重過半?!叭D一市”成效顯著,累計實現“個轉企”23家、“小升規”88家,易匯融網絡服務在前海股權交易中心掛牌,富力進出口列入省重點上市后備企業。電商產業不斷集聚,全區現有電商企業1000多家,其中龍頭電商企業達到144家,年銷售額突破135億元。高起點規劃建設電商小鎮,委托商務部電子研究院專家編制小鎮規劃,跨境電商生態園列入市試點單位并開園運營,逐步形成以安福電商城為基礎,以跨境電商生態園、聯發電商城和雙洋電商產業園為載體的電商集聚發展商貿圈。出臺專項政策,大力扶持電商自主品牌,莫蕾蔻蕾、一枝春等6家企業獲得省著名商標認定,趕淘、鑫富來等15個自主品牌獲得市知名商標稱號。開展打擊“仿冒鞋”“假海淘”專項行動,通過扶持正牌和打擊仿牌“雙管齊下”,打造“城廂好鞋”品牌。電商平臺日益豐富,騰訊企點(福建)源產地社交商務平臺落地籌建,趕淘、七易蔬果等多個本地平臺上線運營。新興產業取得突破,納云川新能源和電樁網運營總部項目落地,顯衛動漫本土特色手游產品“媽祖手游”在臺灣公測。樓宇經濟蓬勃發展,新增百盛跨境、眾望眾創2家省級眾創空間,浦發銀行、廈門國際銀行等入駐名邦豪苑金融總部樓宇,42家企業入駐華友實業醫療總部樓,喜盈門SOHO樓、萬達SOHO樓招商入駐率均達80%以上。傳統商貿持續提升,南門農貿市場升級改造,萬達金街被評為“省級美食一條街”,沃爾瑪入駐并開業運營。全域旅游示范區創建扎實推進,天龜線旅游公路通車,天馬山、廣化寺、龜山寺等十多處景點串點成線,打造莆田最美旅游公路。新增花果華亭、綬溪公園等4個3A級景區,形成華亭鎮省級旅游休閑集鎮和興沙荷花、埔柳花卉世界、馬院紅色旅游、嶺下東圳移民精神展示館及徑里環庫生態游等一批鄉村特色旅游景觀。全年游客接待量694萬人次,實現旅游收入72億元,分別比增22.6%、20%。

    工業經濟穩健運行。新增28家規模以上企業,總數達180家。轉型升級步伐加快,高標準規劃建設華林鞋藝小鎮,打造鞋藝交易平臺;華源紡織城一期、賽博思鋼結構竣工投產;東南藝紙、銳馬電氣等8家企業列入省重點上市后備企業;亞明食品、誠味食品獲工信部兩化融合貫標稱號,臺興食品被國家質檢總局、認監委認定為同線同標同質企業,才子服飾、溢通環保被認定為省級質量標桿企業。創新驅動日漸彰顯,新增嘉輝光電、力奴鞋業等11家科技型企業,金日興、中科華宇等7家省科技小巨人領軍企業,杰訊光電、溢通環保2家省級“專精特新”企業,蛤老大、薩拉曼等5家市級知識產權試點企業。政策扶持力度不斷加大,出臺“五換三名”等一系列工業穩增長政策措施,激勵銀行業金融機構加大對實體企業信貸投放,引進郵儲銀行拓展“助保貸”業務,創新開展園區資產按揭貸款,累計兌現各級惠企政策資金3900多萬元,利用政府性擔保公司為44家次困難企業轉貸11.9億元,有效緩解部分企業融資壓力。金融風險應對有力,多措并舉化解不良貸款18億元,有效處置重點信貸風險企業,年內不良率控制在2%以下,堅決守住不發生系統性、區域性金融風險的底線。

    現代農業提質增效。大力實施一批重點設施農業、休閑農業項目,華亭花卉世界二期、利農蔬菜種植示范基地等25個重點農業設施項目加快建設,逐步形成農業生產與創意農業、旅游融合發展新業態。推廣名、特、優、新水果品種,新增晚熟龍眼基地100畝。加快農業與電商產業融合發展,創新農產品直銷模式,引導壕鮮生、鮮果達等30家農業電商企業共同打造“莆陽農夫市集”農產品直銷特供模式,吸引100多家企業參與,幫助農戶拓寬銷售渠道。完成104個村土地承包經營權確權登記工作,開展重點生態區位商品林贖買工作試點。

    (二)強基礎、破難題,攻堅克難成效顯著

    重點項目穩步實施。全年安排重點項目438個,預計完成投資220億元,其中17個省重點項目、48個市重點項目分別完成投資77.8億元、68.5億元,分別超序時16.1、6.4個百分點。切實抓好“五個一批”項目建設,全年新增總投資5000萬元以上項目436個,其中謀劃項目76個,簽約項目130個,開工項目130個,投產項目79個,增資項目21個,總投資1154億元。貫徹落實建設美麗莆田行動綱要,100個列入市級九大專項行動項目完成投資80億元,11個列入市重點攻堅項目基本完成年度計劃任務。征遷掃尾全力突破。大力實施“三改一拆”工程,全年征地6470畝,拆除房屋46萬㎡,成功出讓華亭三紫、坂頭東地塊七等4宗242畝土地。組織精干征遷隊伍,深入做細群眾工作,僅用3個月就完成洋西六期、八期項目205畝征地、10萬㎡拆遷任務并形成凈地;成功破解4條“斷頭路”涉及十多年歷史遺留征遷難題,實現勝利路南伸竣工通車,學園路、延壽路及八二一大街南伸實質性動工;有效化解頂墩-下黃片區征遷遺留問題,整村拆遷有力推進。廣化寺文化名勝區征遷順利推進,完成新塘南景、西塔寺、崇福寺及周邊項目征遷,收回方龍等4宗周邊地塊。重拳管控“兩違”建筑,堅持“出土就打、露頭就拆”,全年拆除“兩違”建筑1478宗65.7萬㎡,騰出土地面積約53.5萬㎡。招商引資成效明顯。出臺實體制造業、總部經濟和專業樓宇招商優惠政策,加強點對點招商,提升招商品質,今年以來共簽約落地項目18個,總投資122.6億元。其中,融創蘭溪大觀、正榮木蘭紫闕等城建項目3個,總投資32.7億元;兩岸牛樟芝中醫藥健康旅游產業園和臺灣蘭花引種栽培等現代農業項目2個,總投資1.8億元;賽博思鋼結構、三利譜偏光片等工業項目7個,總投資20.6億元;大工美跨界融合營銷平臺、中電海西(莆田)互聯網經濟產業園等三產項目6個,總投資67.5億元。一批意向項目的簽約落地、簽約項目的開工建設,進一步增強了我區發展后勁。

    (三)抓建設、重治理,環境品質持續改善

    基礎設施更加完善。大力實施暢通城市三年行動計劃,開工建設洋西、莆田西、泗華濱溪等3個新區周邊配套道路和濱溪北路、南站路等多條城市主次干道。推進停車場建設,新建南門迎和、北渠綠道停車場,新增停車位300個,施劃臨時停車泊位4000余個,緩解城區停車難問題。建成北渠綠道二期、金海灣游園等一批群眾休閑娛樂設施,豐富市民業余生活。交通路網更加完善,福廈客運專線、靈華線動工,聯十一線、木蘭大道、笏楓公路改擴建加快建設,“三縱六橫”路網初步形成。城市管理更加精細。積極創建全國文明城市和省級文明城區,搭建“數字城管”平臺,推進城管執法中隊下放街道,有效整合城市管理力量,提升城市管理水平。扎實開展城市管理專項整治,改造提升西山、育華等5個老舊小區,拉網式整治148個開放式小區,電動車、摩托車靠右行、斑馬線前車輛禮讓行人等文明交通行為蔚然成風,城市環境更加文明舒適。共建美麗鄉村卓有成效,圍繞“四美”標準,重點實施105個村“三邊六化”環境綜合整治,全域開展鄉村人居環境治理和“廁所革命”,動工建設常太、龍橋兩座垃圾轉運站,清理生活垃圾3.4萬噸,推平旱廁5910座,新建公廁132座,垃圾無害化處理率達98%以上。生態環境更加優化。嚴格落實生態環境保護目標責任書,建立環保聯席會議制度,全市首家實行生態環境損害賠償試點。全力打好水、大氣、土壤污染防治戰役,拆除關閉畜禽養殖場367家和石材加工廠、粘土機磚廠156家,拆除面積12.5萬㎡,淘汰黃標車850輛,改造提升燃煤鍋爐71臺,進一步夯實生態環?;A。全面推進河長制,全區72條中小河流有了“河長”,設立河道警長及督查長并向社會公示,落實“四個有”,依托“三張網”“兩支隊伍”,全方位加強河岸管護。東圳庫區水環境綜合治理三年行動基本完成既定目標任務,為建設美麗莆田提供水安全保障。深入開展“六水共治”,采用PPP模式創新治理農村污水,一期已鋪設主干支管網20公里,安裝三格式化糞池3950戶;強化污水源頭治理,完成龍橋、下磨溪等6大片區污水源普查,新建截污管網55公里;開展清淤疏浚專項整治,基本完成全區33條約60公里河道清淤;建設木蘭溪、篁山溪等一批重點防洪工程15公里;完成鐘潭溪、天妃、南門、溝頭等4處城區易澇點整治;開展龍橋溪、北渠等5條城區黑臭水體整治,河道水質及沿岸環境進一步改善。繼續創建國家森林城市,抓好城區綠地、主干道、人行道綠化補植及屋頂綠化工作,累計造林綠化8630畝,全區森林覆蓋率達71.89%,居全市第一。

    (四)補短板、惠民生,群眾生活更加美好

    全年區本級財政用于社會事業、民生保障等方面支出達16.1億元,占地方公共財政預算支出的65.5%。惠民實事大力實施。投入12.6億元,切實辦好15件年度為民辦實事項目,解決了一批群眾關注的民生問題。全面推進脫貧攻堅,全區建檔立卡貧困戶778戶2338人的人均收入提前超過脫貧標準,五云、嶺下等7個貧困村成功摘帽。扎實推進22個安置房建設,鯉魚山二期、洋西二期等6個安置房實現回遷,泗華濱溪二期、霞林片區等4個安置房進入掃尾。消除地災隱患點48個,全區現有地災隱患點基本消除。社會保障不斷加強。養老服務體系初步建立,建成4個鄉鎮養老院、23個農村幸福院和18個社區居家養老服務站,常太養老院在全市率先完成公建民營改革。提高城鄉低保人均補助水平,發放低保補助、醫療救助、臨時救助等各類社會救助資金1.86萬人次共2000多萬元。實施積極的就業政策,城鎮新增就業人員2603人,期末城鎮登記失業率控制在2%以內。社會事業全面發展。實施教育強區工程,太平小學二期、逸夫實小、東沙中學等一批改擴建項目竣工投入使用,建成24個運動場,中小學標準化、信息化程度不斷提高。教育集團建設和名校聯姻結對工作有效推進,優質教育資源總量遞增,校際差距逐步縮小。出臺系列教師激勵政策,師資力量明顯增強,教學質量不斷提升,義務教育教學質量通過國家監測,中、高考平均分、優秀率等綜合評價居全市第一。精神文明創建深入開展,涌現出佘曉冬、林智永等一批傳承中華美德、體現時代精神的道德模范,常太鎮馬院村被評為第五屆全國文明村。雙擁工作再創佳績,連續四屆榮獲“全省雙擁模范城”稱號。文體惠民扎實開展,市博物館建成開館,成為展示莆田文化的新地標,新建一批全民健身點、農家書屋、多功能運動場所等文體設施。非遺保護取得新成效,建成鄭春輝民間非遺綜合性展示館,新建劉志高“留青竹刻”、林慶森“閩臺送王船”2個非遺項目傳習所,新增9處區級文物保護單位,公布第一批97處區級非物質文化遺產項目保護名錄。競技體育有新突破,市第四屆運動會現場金牌總數居全市第一。群眾性體育運動蓬勃開展,舉辦第二屆東圳環庫公路自行車公益騎行活動,打造全市全民運動新品牌。醫藥衛生體制改革不斷深化,建立醫管委工作機制,推進家庭醫生簽約服務,啟動區醫院與3個街道社區衛生服務中心組建城區醫聯體建設試點。完成43個村衛生所一體化建設,并納入醫保定點單位,同步落實藥品、耗材零差率銷售和一般診療費政策。在全省率先實現18個村衛生所與區級醫院遠程視頻診療服務,實現老百姓在家門口享受城市醫療服務。

    (五)重提升、促和諧,社會保持安定穩定

    社會治理持續深化。深入實施“雪亮工程”,建設37處高空全景式監控系統,全區共布建各類視頻探頭近1.2萬個,建設“電子警察小區”723個,實現公共安全視頻“全覆蓋”,進一步構筑立體化治安防控體系,視頻技戰法經驗獲評公安部改革創新大賽優秀獎,為全省、全國樹立典型。大力開展“颶風肅毒2017”、打擊“盜搶騙”等專項行動,有效預防和遏制各類違法犯罪活動,“兩搶一盜”發案率同比下降36.2%。網格化治理服務初見成效,統籌整合公安輔警、流動人口協管員、城管協管員及鎮(街道)、村(社區)干部力量,形成一支千人的網格化大隊伍。建設網格化社會治理大平臺,積極探索“網格10+”模式,延伸服務內涵,讓群眾不出社區享服務,最大限度地惠及轄區群眾,經驗做法得到市委充分肯定并全市推廣,被推薦為全省第三批平安縣區。全市首家對“平安和諧村(社區)”群眾實施“2個10%”獎勵。矛盾化解持續加強。建立區大調解中心,構建“一站式”大調解平臺,全面推進“1536”大調解工作體系建設,“多元化解”和“網上大調解”入選全國創新社會治理典型優秀案例,打響城廂大調解品牌。扎實開展信訪積案大排查、大化解專項行動,推廣律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件,解決了一批群眾反映的熱點難點問題。安全形勢持續穩定。嚴格落實安全生產責任制,集中開展“21+1”個重點行業領域安全生產綜合治理,加強風險隱患管控,全年未發生較大及重特大安全生產事故。建立微型消防站170個,購置一批微型消防摩托車,構建社區消防管理新模式。落實糧食安全行政首長責任制,確保糧食安全。積極創建國家食品安全示范城市,初步建立食品追溯體系,強化食品生產經營全過程監管,全市首家建立食品快速檢測便民服務站,實現便民服務“零距離”。完善應急體系網絡,強化推進應急救援能力建設,及時有效處置各類突發事件。

    (六)深改革、提效能,自身建設不斷加強

    扎實推進“兩學一做”學習教育常態化制度化建設,嚴格落實意識形態工作責任制,著力加快政府職能和作風轉變,政府自身建設得到進一步加強。嚴格執行中央八項規定和國務院“約法三章”,“三公”經費支出下降5%。依法行政全面推進。認真執行區人大及其常委會各項決議,主動向區政協通報情況,59件人大代表建議和74件政協提案均及時辦復,辦理滿意率均達97%以上。加快法治政府建設進程,落實重大決策合法性審查機制,實現區、鎮(街道)、村(社區)三級法律顧問全覆蓋,有效提升政府行政決策科學化、法治化水平。持續推進政務公開和政府信息公開,推動行政權力公開透明運行,被推薦入選“全國法治區”創建活動先進單位。行政效能有效提升。績效考評連續2年位居縣區第一。深入開展“轉作風、提效率、美麗莆田我先行”主題實踐活動,開展各類效能督查18次,效能問責108人次,作風建設不斷增強。加大“簡政放權、放管結合、優化服務”改革力度,調整或取消行政許可、行政權力、公共服務、中介服務和前置審批事項265項。推進“雙隨機一公開”監管創新,23家執法部門建立“一單兩庫一細則”。大力踐行“馬上就辦、真抓實干”,梳理公布區級部門“一趟不用跑”和“最多跑一趟”辦事清單669項。深化“多證合一”、電子營業執照增發等商事制度改革,實現涉企證照“43證合一”到營業執照上,營造服務發展良好環境,全區企業數增幅達28%。廉政建設持續加強。強化行政監察和審計監督,保持反腐高壓態勢,紀檢監察機關全年立案137件,給予黨政紀處分116人,黨風廉政建設和反腐敗工作進一步加強。國防動員、民兵預備役、平安海域等工作得到加強,統計、人事、編制、保密、物價、地震、檔案、慈善、老齡、殘疾人、工青婦、外僑臺、地方志、民族宗教等各項事業也取得新進展。

    各位代表,一年來,在各種不利因素明顯增多的情況下,我們能夠取得這些成績,確實來之不易。這是市委、市政府和區委科學決策、正確領導的結果,是全區人民努力奮進、團結拼搏的結果,也是社會各界鼎力支持、通力合作的結果。在此,我代表區人民政府,向在各個領域和崗位上辛勤工作的全區干部群眾,向給予政府工作大力支持與有效監督的人大代表、政協委員和離退休老同志、各民主黨派、工商聯、人民團體、無黨派人士,向駐莆部隊、武警官兵、公安政法干警,向所有參與、關心、支持城廂建設與發展的同志們、朋友們,表示衷心的感謝和崇高的敬意!

    各位代表,在看到成績的同時,我們也清醒地認識到,城廂經濟社會發展中還存在不少短板、矛盾和問題。主要是:全區經濟社會發展不平衡、不充分,與人民群眾日益增長的美好生活需要還有差距;受大環境影響,經濟下行的壓力仍然較大,經濟增速整體放緩;金融風險尚未完全消除,部分企業生產經營比較困難;土地、資金、人才等資源要素制約依舊突出;政府機關作風建設和行政效能仍需強化,等等。對此,我們將采取有效措施,逐步加以解決。


    銳意進取譜新篇

    努力開創城廂發展新局面

     

    2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年,是改革開放40周年,是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵之年,做好明年工作意義重大。

    政府工作的總體要求是:全面貫徹黨的十九大精神,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀和習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和對福建工作的重要指示,加強黨對經濟工作的領導,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持以供給側結構性改革為主線,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作,按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,主動融入機制活、產業優、百姓富、生態美新福建”和美麗莆田建設大局,大力實施創新轉型、跨越趕超,加快形成引領經濟發展的新動力和新機制,奮力開創人文宜居新城廂、美麗莆田先行區建設新局面。

    綜合考慮明年宏觀經濟走向,全區經濟和社會發展預期目標是:地區生產總值398億元,增長10%;農林牧漁業總產值23.5億元,增長3%;規模以上工業產值363億元,增長8%;固定資產投資284億元,增長15%;財政總收入33.9億元,增長10%;社會消費品零售總額246億元,增長13%;外貿出口總額55.1億元,增長6%;實際利用外資(驗資口徑)1000萬美元,增長33%;全體居民人均可支配收入增長10%以上。城鄉建設和社會各項事業都有新的發展。重點在六個方面求突破:

    (一)圍繞品質提升,著力在城市建設和管理上求突破

    堅持建管并重,以開展“城市規劃建設管理提升年”活動為契機,委托中規院高起點高標準實施城市設計,提升城市管理服務水平,努力建設宜居宜業的現代新城。

    實施“三改一拆”重點工程。按照“成熟一片、啟動一片、改造一片”的原則,持續推進舊片區、舊村莊、舊廠房改造,全年征收土地2200畝、拆除房屋100萬㎡以上。舊片區重點實施龍德井、萬達南、坂頭東、油畫城、泗華孔里等片區改造,統籌推進青少年宮、溝頭、文獻、天妃等片區;舊村莊全力推進頂墩下黃、嶼上、延壽、樟塘整村改造,適時啟動木蘭新城征遷;舊廠房著力改造珍奧核酸、僑雄舊址片區,重點實施莆田西出口文創園片區和鞋藝小鎮片區舊廠房改造提升工程,提升產業集聚水平。繼續保持整治高壓態勢,嚴厲打擊“兩違”行為,做到零容忍、零增長。在推進“三改一拆”過程中,注重把拆違與土地清理、項目建設“拔釘清障”相結合,提高土地使用效率,為重點項目建設提供保障;注重把拆改與“六水共治”“三邊六化”等結合起來,因地制宜做好拆改后的綠化美化,為民生補齊短板;注重把拆建與淘汰落后產能、推動工業園區有機更新和招商引資結合起來,促進存量調整和增量提升,為發展騰出空間。

    實施交通互聯互通工程。進一步建設交通路網“大動脈”,完善市政道路“主動脈”,實現“城區互聯,城鄉互通”。大力推進交通路網工程建設,加快聯十一線、木蘭大道、濱海大道等國省干線城廂段項目和福廈客運專線、靈華線建設,實現笏楓公路改擴建工程完工通車,開工建設龜山路、九華路,構建現代化綜合交通運輸體系。大力實施市政道路“5433”貫通工程,扎實推進八二一大街、延壽路、學園路、肖厝路、頂黃路等5條“斷頭路”延伸工程,啟動月塘、新塘、興安、梅山等4個舊區“微循環”改造,加快建設濱溪北路、濱江北路、廣化路等3條城市主次干道和洋西、莆田西、泗華濱溪等3個新區周邊配套道路。

    實施城市管理精細工程。鞏固創建全國文明城市和省級文明城區成效,推進“大城管”體制改革,整合現有的城管執法局、城管辦、環衛處及數字城管、園林綠化等城市管理資源,組建區城市管理局,探索“城管+公安+N”模式,創建一批城市管理精品亮點,全力推進精細城管、智慧城管、和諧城管建設。加強城市管理網格化建設,著力規范148個開放式小區管理,大力整治城區77條主次干道、23個大型商場超市、10個集貿市場,做細做美中心城區。在荔城大道、學園路等主干道探索設置城管崗亭,方便服務群眾。加強市場整頓提升和小區物業管理,突出抓好一批老舊小區提升改造,加快龍橋環衛基地建設,努力展現整潔有序、文明和諧的城市管理新面貌。

    (二)圍繞提檔升級,著力在產業結構和集聚上求突破 

    堅持質量第一、效益優先,著力加快建設實體經濟、科技創新協同發展的產業體系,不斷增強經濟創新力和競爭力。

    提質發展實體工業。持續實施工業“三轉一市”,力爭實現“個轉企”35家以上、“小升規”20家以上、“規改股”3家以上及企業掛牌上市1家以上。深入開展“五換三名”工程,加快園區閑置廠房清理,全面排查整治“四無”租賃企業,騰出發展空間10萬㎡以上,改造“老舊廠房”2.5萬㎡以上。深入實施品牌和標準化戰略,引導企業參與制定國家標準、行業標準,培育省市級品牌7個以上,不斷增強企業核心競爭力。主動融入國家電子信息、節能環保、新能源等新興產業布局,推動產業發展向智能化、網絡化、定制化轉變。依托華林鞋藝小鎮建設,圍繞“一心兩廊三區”,加快華林智匯電商城進度,整合現有鞋業企業資源,打造全國重要的運動鞋生產制造、定制設計研發及時尚鞋藝展銷基地;依托納云川新能源項目,落地汽車超市、共享汽車、出行科技等運營總部,努力引進新能源汽車研發生產、零配件制造(含三電制造)等上下游產業鏈,打造濱海新能源產業園;依托深圳三利譜寬幅偏光片生產線項目,對接晶元體、封裝等項目,打造電子信息產業集聚區;依托賽博思鋼結構項目,加快其下游墻體新材料等產業的配套布局、招商,打造裝配式建筑產業園;依托轄區汽貿汽修資源,結合市駕考場及汽車檢測年檢中心搬遷,打造集汽車整車銷售、零配件產銷、保養維修及繳稅、上牌一條龍代辦等功能于一體的西許汽貿城。

    提速發展現代服務業。實施生產性服務業和生活性服務業并重戰略,深入推進商貿服務業“三轉一市”,力爭實現“個轉企”45家以上、“小升規”70家以上、“規改股”1家以上。培育壯大平臺經濟,著力推動大工美跨界融合營銷平臺運營,打造工藝美術跨界品質營銷聯盟,依托工信部工業文化發展中心和國有銀行高端資源,建立工藝美術產業研發設計院和國家級質量檢測鑒定中心,實現工藝美術產業從研發、設計到營銷、溯源的全產業鏈發展;引進網勝科技婚紗垂直電商平臺,推動建立跨境電商展示體驗中心,引入亞馬遜、谷歌等跨境平臺資源,以產品端來整合凝聚莆田跨境電商從業人員,助力電商轉型升級;加快莆田跨境電商通關公共服務平臺建設,推動第三方、第四方公共物流服務平臺和區域物流中心建設,全面降低社會綜合物流成本;引進突出莆田運動休閑鞋類銷售的靠莆平臺,打造鞋類產品智能化、柔性化、個性化定制車間和生產線,推動鞋業轉型升級。著力發展數字經濟,推動數字經濟與傳統產業融合創新,不斷培育和壯大新興產業,為經濟發展提供新動能。加快騰訊企點(福建)產業中心平臺建設,力求以數據驅動生產,實現精準產銷,發展以互聯網+產業模式為突破的線上線下一體化新零售;依托中電互聯網信息產業園,整合莆商電子信息企業及中國電子集團內信息服務產業資源,帶動行業龍頭入駐,推動臺灣軟件信息產業及境內其他軟件信息企業、高校、科研機構入園,培育發展莆田市軟件開發、云計算、大數據、物聯網等數字產業。加快發展總部經濟,依托莆田電商城全力建設電商小鎮,促進電商總部企業集聚發展,著力打造莆田電商創業、創新、誠信、優質發展新生態;依托莆田西寫字樓和南興國貿、金海灣現代服務業集聚區,著力打造能源總部、金融總部等一批專業總部樓宇,提升城市品位和競爭力;依托城廂商務樓重點發展建筑業總部,著力打造建筑業產業集聚發展示范區。改造提升傳統商貿業,重點建設聯創休閑娛樂一條街等一批特色街區,積極引進蘇寧生活廣場項目,推動文獻步行街廣場開業運營。

    提升發展文創旅游。著力創建省級全域旅游示范區,力爭全年游客接待量820萬人次、旅游收入86億元以上。突出廣化寺文化名勝區建設,以舉辦第五屆世界佛教論壇為契機,著力打造以廣化寺為核心的世界佛教文化交流中心,帶動區域整體開發;突出莆田西出口文創園片區改造,利用騰暉工藝、百年復茂及御莊園溫泉等資源,著力打造集創作、展覽、銷售、交流于一體的莆田文化創意產業園,提升莆田“西大門”形象;突出木蘭溪兩岸旅游資源開發,重點建設木蘭陂公園,加快周邊城市開發建設、自然景觀提升、歷史人文挖掘等規劃設計,著力打造“百里蘭溪十里景”的特色城市景觀;突出以天龜線為主軸發展全域旅游,對接中青旅集團,整合提升沿線旅游景點,著力打造集觀光、休閑、運動、養生于一體的旅游目的地;突出實施工藝美術產業提升工程,依托市博物館,在其周邊規劃工藝美術展銷中心,著力打造集創意、設計、定制、展銷于一體的莆田工匠精神精品展示區。

    提效發展現代農業。大力發展都市休閑農業和農產品精深加工業,著力推進鳳凰山農業觀光園、華亭2500畝省級桂圓產業園、兩岸牛樟芝中醫藥健康旅游產業園、常太生態果園等重點項目,加快培育優勢突出、特色鮮明、示范帶動效應強的現代農業產業基地。拓展華亭花卉世界,建設500畝三角梅大觀園、1000畝梨花園,發展鄉村旅游。全力推動農村電商發展,拓展農產品銷售渠道,挖掘鄉村優勢資源,開發“政府+農民合作社+電商”模式,推動農村一二三產融合發展,促進農民持續增收。堅決落實糧食安全行政首長責任制,推進農業標準化,完善全過程監管體系,確保農產品從農田到餐桌的質量安全。

    (三)圍繞項目帶動,著力在擴大投資和后勁上求突破 

    以重點項目建設為抓手,集中建設一批支撐城廂長遠發展的大項目、好項目,增強調結構、促升級的內生動力。

    堅持項目引領。全年安排重點項目440個,總投資1865億元,年計劃投資261億元。其中城建環保項目149個,投資165.4億元;交通及基礎設施項目46個,投資19億元;工業項目64個,投資35.8億元;商貿服務業項目57個,投資25.6億元;農林水利項目59個,投資10.4億元;社會事業項目65個,投資4.8億元。完善“五個一批”項目管理機制,力爭5000萬元以上項目謀劃30個、簽約15個、開工40個、投產7個、增資5個以上,總投資500億元以上。繼續實施涉及教育、水利等20個投資工程包,提升項目建設運營的規模效應和政策效益。

    整合要素保障。融入市“多規合一”試點,推進城市總體規劃修編,深化木蘭溪兩岸城市設計,推動廣化寺、延壽、溝頭等片區控規編制,為打造宜居宜業的中心城區提供規劃引領。實施太湖工業園擴容工程,加快木蘭大道、靈華線、濱海大道兩側土地資源開發,增加工業用地6000畝以上,拓展發展空間。著力推進補充耕地790畝、建設高標準農田3200畝,實現耕地占補平衡。創新投融資模式,大力推進政府購買服務、PPP、EPC等模式,鼓勵社會資本參與濱江北路、龜山路等基礎設施項目建設,積極對接銀行業金融機構融資,保障項目資金需求。著力解決項目規劃、用地、用林、資金等難題,力爭全年實現開工項目192個,完成投資163億元以上;竣工項目138個,完成投資54億元以上。 

    厚植發展后勁。堅持“走出去、請進來”的原則,重點引進投資強度高、科技含量高、產業關聯度高、帶動能力強的項目,積極對接洽談北外附屬學校、筷云科技等一批重點招商項目,力促簽約落地。繼續開展區域招商、產業招商、以商招商、小分隊招商等多層次、多形式的招商推介活動,探索委托招商模式,充分利用異地商會平臺和谷川聯行等第三方機構,提高招商效率和對接成功率,力爭全年引進億元以上投資項目15個以上,總投資80億元以上,其中產業類項目爭取突破50億元。 

    (四)圍繞統籌發展,著力在發展質量和效益上求突破

    牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念,堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路,建設美麗城廂。

    實現城鄉協調發展。落實鄉村振興戰略,統籌推進4個集鎮區改造,持續共建美麗鄉村,創新發展“共建+旅游、文化、產業”模式,因地制宜培育品牌亮點,重點從發展產業、土地流轉、鄉村旅游等方面探索鄉村振興途徑。規劃建設集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的田園綜合體項目,整合利用好現有的名優水果及文化、地理優勢,以鄉村特色旅游項目為主線,結合油畫創作、花卉制作、展館游覽、農家體驗等,創建一批3A景區,進一步拓展農業農村的多功能性。繼續推進19個市級“幸福家園”試點村建設,實現拆除舊房12萬㎡、新建住宅15萬㎡以上。大力推廣澗口、云峰農村拆舊復墾建新區模式;湖頭、前黃舊村改造建社區模式;園頭、埔柳土地流轉發展設施農業模式;馬院、徑里發展鄉村旅游壯大村集體經濟模式;嶺下、海頭村莊綜合整治優環境等模式,帶動全區農村新一輪發展。

    大力推進“六水共治”。全面落實“六水共治”三年行動計劃,著力實施污水處理、養殖場標準化改造等6大類共56個項目建設?!爸?/span>污水著力推進城南、城北等4個片區污水源整改工作,啟動農村污水項目二期工程,治理覆蓋剩余45個行政村的污水;“清河水”全面推進河長制,完成中小河道的清淤疏浚,實施徑里溪、上圖溪、院里溪等河流安全生態水系治理;“防洪水”扎實推進木蘭溪華亭段、木蘭陂生態修復與南北渠連通等重點項目建設,繼續實施篁山溪防洪排澇工程;“排澇水”重點推進莆田西、文獻路政協橋、荔涵大道洋西段等3處區域易澇點整治;“保供水”重點實施笏楓路、瀨榜路和太湖園區自來水主管網改造提升工程;“抓節水”著力改造提升自來水主管網17公里及老舊破損管網2000戶以上,全力打造水清河暢岸綠景美的生態水環境。

    統籌推進環境治理。持續實施水、大氣、土壤三大污染防治工程,嚴控點源、面源污染,推動城區經營面積100㎡以上的餐飲場所全部安裝油煙凈化和油水分離設施,加強飲用水水源地保護,嚴肅查處環境違法行為,努力降低碳排放強度,確保單位GDP二氧化碳排放下降4.5%以上。提升城鄉功能品質,實施天馬山省級森林公園及鳳凰山風景名勝區慢道建設,連接五山公園,輔助建設濱溪公園等城市口袋公園,及北渠三期、洋西溪等綠化慢道,構建多維城市休閑養生福地。抓好“四綠”工程建設,努力創建國家森林城市。進一步完善東圳庫區生態補償機制,繼續實施庫區退果還林,將常太鎮創建成為全國生態文明示范鎮。進一步優化生態公益林布局,推進重點生態區位商品林贖買改革試點,完成贖買面積1500畝以上。  

    (五)圍繞改革創新,著力在創新體制和機制上求突破

    繼續深化重點領域和關鍵環節改革,全力破除體制機制束縛,強化創新驅動,不斷激發創新發展的新動力。

    拓展重點領域改革。深化“放管服”改革,廣泛運用“雙隨機”“互聯網+”等監管方式,建立企業投資項目管理負面清單制度,實現政府行政效能的提升和企業運行成本的降低。完成民生服務、工商登記、投資審批等重點領域電子證照系統升級,逐步實現電子證照在行政審批、公共服務等領域的應用和共享。推動金融服務創新,發展普惠金融,增強金融服務實體經濟、小微企業、“三農”和精準扶貧的能力,持續培植后備企業掛牌上市,提高直接融資比重,促進多層次資本市場健康發展。規范政府舉債行為,加強地方性政府債務風險防控,切實防范財政金融風險。完善金融安全防線和風險應急處置機制,穩控區域金融風險,促進社會經濟健康發展。調整區對鎮(街道)財政體制,進一步理順財政分配關系,提高基層財政保障能力。

    深化供給側結構性改革。堅持去產能與優產能相結合,推進華林經濟開發區擴區升級,整合園區產業集群,形成“一區多園”的發展格局,提高工業有效供給。推進住房供給側結構性改革,建立購租并舉住房制度,研究實施以獎代補等優惠政策,積極培育和鼓勵住房租賃,盤活存量住房資源;穩步推進土地出讓,全年出讓300畝以上經營性土地,實現洋西六期、八期,京都國際等一批房地產項目動工建設;繼續以商業辦公用房去庫存為重點,加強銷售監管,扎實推進共有產權住房建設,促進房地產市場平穩健康發展。積極穩妥降低企業杠桿率,加大減稅、降費、降低要素成本工作力度,盤活企業存量資產,助推經濟轉型升級。

    大力推進自主創新。深入實施人才強區戰略,積極培養和引進各類創新創業人才。深化科技體制改革,建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系,加強對中小企業創新的支持,完善產學研運行機制,促進科技成果轉化,培育壯大一批科技型中小企業。組建區科技投資服務有限公司,搭建股權投資、融資擔保、中小企業信用管理等多元化、綜合性的科技投資服務平臺。建立財政科技經費與創業投資協同支持科技項目的機制,鼓勵科技企業積極引入社會資本,加快高新技術產業發展。加強和規范知識產權試點、示范工作,引導企業技術創新與產品研發,努力創建國家級知識產權強區。

    (六)圍繞共享發展,著力在民生改善和福祉上求突破 

    著眼于群眾最關心最直接最現實的利益問題,在發展中補齊民生短板,使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。

    促進社會事業均衡發展。持續推進教育集團化辦學和信息化建設,加快太平小學三期、筱塘幼兒園、科技學校等項目建設,新建泗華小學及幼兒園等一批教育補短板項目。督促移交泗華濱溪二期安置區幼兒園等一批小區配套幼兒園,緩解“入園難”問題。支持莆田五中創建省級示范校,十二中、三中分別申報省一級、二級達標校,打造城廂教育品牌。實施名師、名校、名校長“三名”工程,加大新任教師招聘引進力度,建立編外教師隊伍,促進教師隊伍素質整體提升。持續深化醫藥衛生體制改革,積極推進區、鎮(街道)、村(社區)三級醫療機構全部加入市第一醫院醫療集團,實現醫療衛生服務資源最大化。全面完成60個村衛生所一體化建設,積極推動市第一醫院與村衛生所遠程視頻診療服務對接,實現鄉村衛生服務一體化管理和遠程視頻診療服務全覆蓋。持續貫徹落實全面二孩政策,進一步提升“國優”水平。加大文體設施建設,盤活市圖書館舊址資源,籌建區圖書館,新建3個村(社區)綜合文化服務中心,構建全民健身設施網絡和城市15分鐘健身圈,形成與綠道網相聯的體育設施網絡。支持工青婦、老年人、殘疾人、紅十字會等群團組織工作,統籌推進檔案、地震、外僑臺、地方志、民族宗教等工作。

    促進民生保障全面改善。集中財力辦好“四好”公路、“公廁革命”等15件惠民利民實事。嚴格落實貧困退出機制,建好扶貧農場等一批產業扶貧項目,鞏固扶貧成效。持續推進剩余安置房處置工作,加快祥和經濟適用房配售進度,緩解城市困難群眾住房壓力。加速推進莆田西、洋西五期等16個安置房建設,力爭木蘭大道、坂頭東地塊一等9個安置房上半年動工建設,泗華濱溪二期、頂墩-下黃等4個安置房實現回遷。建設救災儲備庫,切實保障受災群眾基本生活。全力推進醫養結合,著力加快養老產業發展,新建14個農村幸福院,實現鄉鎮敬老院和社區養老日間照料中心使用率100%。實施大學生就業促進和創業引領計劃,城鎮登記失業率控制在2.5%以內。全面推進全民參保工作,基本實現社會保障全覆蓋。

    促進綜治平安持續深化。深化“互聯網+社會治理”,著力打造共建共治共享的社會治理格局,提高社會治理法治化、智能化、專業化水平。完善城鄉網格化服務管理體系,加強社會治安立體防控網絡建設,深入開展基層“善治”工程,建立群防群治新模式,推行社會治安綜治保險,切實提升群眾安全感。健全三級調解機制,廣泛發動社會組織、民間組織參與調解,實現全區60%村(社區)矛盾糾紛“零出村”的目標。深入探索多元調解機制,提高信訪事項的及時受理率、按時辦結率和息訴息訪率,全力維護群眾的合法權益。圍繞創建“國家食品安全示范城市”目標,深入實施健康中國和食品安全戰略,切實維護好人民群眾“舌尖上的安全”。推進安全生產領域改革發展,加快各行業領域安全專項信息化建設,保持安全生產形勢穩定。

     

    勇于擔當善作為

    努力建設人民滿意政府

     

    新的形勢、新的任務對政府自身建設提出了新的更高的要求,我們要始終堅持黨的領導,深入學習貫徹落實黨的十九大精神等,強化“四個意識”,堅定“四個自信”,進一步加強服務型政府、法治政府和廉潔政府建設,不斷提高政府治理現代化水平。

    (一)善做善成、敢于擔當,建設服務型政府。大力倡導立說立行、雷厲風行的作風,在執行上比精神,在落實上比速度。按照“一切工作具體化”的要求,對已經確定的重大事項、重要決策和重點工作層層分解、明確責任,對看準的事緊抓不放,對定下的事一抓到底,高效率、快節奏推動各項工作落實,堅決克服不推不動、不催不辦的“懶政”現象。強化督查考核,對于“兩會”和區委區政府研究確定的重要事項,實時跟蹤進度,嚴格完成時限,定期開展督查。凡工作落實不力、效率低下、服務質量不高、出現慢作為、假作為的,一律問效問責。深化目標管理,健全正向激勵和容錯糾錯機制,給改革創新者撐腰鼓勁,讓廣大干部要干事、敢干事、能干成事。

    (二)尊崇法治、依法行政,建設法治政府。牢固樹立職權法定觀念,堅持法無授權不可為、法定職責必須為。自覺接受區人大及其常委會的法律監督、工作監督和區政協的民主監督,高質量做好建議和提案辦理工作,加強與法院、檢察院良性互動銜接。嚴格規范公正文明執法,完善規范性文件、重大決策合法性審查機制,不斷提高政府決策能力和水平。深入實施“七五”普法。加大政務公開力度,推行決策、執行、管理、服務、結果向社會公開,讓權力在陽光下運行。加強政府信用建設,誠信施政,提升政府公信力。

    (三)干凈自律、勤勉為政,建設廉潔政府。嚴格執行《廉潔自律準則》、《黨內監督條例》和《問責條例》,認真落實全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”。持續推進“兩學一做”學習教育常態化制度化建設,進一步加強和改進意識形態工作,堅持不懈糾“四風”提效能。扎實推進監察體制改革試點工作,實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋。認真貫徹落實中央八項規定及《實施細則》,穩步推進事業單位、國有企業公務用車改革。強化招投標、土地出讓、項目建設等重點領域的監督,堅決查處不正之風和腐敗行為,切實做到政治清明、政府清廉、干部清正。

    各位代表,奮斗托起使命,實干成就夢想。城廂正處在創新轉型、趕超發展的關鍵時期,在城廂發展的新征程上,我們有能力凝心聚力,我們有信心再創輝煌。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在市委、市政府和區委的堅強領導下,奮勇爭先、奮發有為,為打造人文宜居新城廂,建設美麗莆田先行區而努力奮斗!


    《政府工作報告》部分縮寫詞釋義

    1.三轉一市:個體工商戶轉企業、規模以下企業轉規模以上企業、有限責任公司轉股份有限公司、企業上市。

    2.五換三名:即騰籠換鳥、機器換工、空間換地、電商換市、引智換腦,培育名牌、名企、名家。

    3.三改一拆:即改造舊片區、舊村莊、舊廠房,拆除“兩違”。

    4.PPP:政府和社會資本合作,是公共基礎設施中的一種項目運作模式,鼓勵私營企業、民營資本參與公共基礎設施的建設。

    5.四美:布局美、環境美、建筑美、生活美。

    6.三邊六化:即道路邊、河道邊、民房邊;道路硬化、村貌潔化、污水凈化、村域綠化、墻面美化、桿線優化。

    7.四個有、三張網、兩支隊伍:有專人負責、有監測設施、有考核辦法、有長效機制;掌上河務APP網、河道電子監控網、河道水質監測網;專管員隊伍、志愿者隊伍。

    8.六水共治:即治污水、清河水、防洪水、排澇水、保供水、抓節水等六項治水工程。

    9.“1536”大調解工作體系:構筑一張大調解組織網絡,用好五項工作機制,搭建三個工作平臺,推進矛盾調解組織“進部門、進商會、進網絡、進僑鄉、進民間、進企業”。

    10.“2個10%”獎勵:對所在村(居)民參加新農合和城鎮醫保時,個人繳費部分由財政獎勵10%資金,參加新農保的60周歲以上的村(居)民,基礎養老金獎勵10%。

    11.一單兩庫一細則:一單指隨機抽查事項清單,“兩庫指市場主體名錄庫、執法檢查人員名錄庫,“一細則指規范“雙隨機”抽查工作細則。

    12.一心兩廊三區:即時尚鞋藝智慧之心,時尚創業走廊和木蘭溪休閑走廊,創新創業孵化區、時尚鞋藝智造區和時尚藝術旅游區。

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